6月4日，广州市交通委员会发布了《广州市关于智能网联汽车道路测试有关工作的指导意见（征求意见稿）》。
在自动驾驶领域，车企一直在为抢夺自动驾驶技术制高点而不屑努力。其实，自动驾驶领域的博弈并不只存在车企之间，各大城市也在为推动自动驾驶发展进行博弈。
4月12日，工信部、、交通运输部联合制定的自动驾驶汽车路测新规《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》发布，进一步为地方政府制定自动驾驶政策指引了方向。
实际上，在《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》发布前，北京、上海、重庆早就积极推出了当地自动驾驶汽车测试的管理细则，当地自动驾驶测试基地也相继成立。这些地方政策在管理原则和思路上都与《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》一致。
北上广渝为何率先出台自动驾驶汽车管理办法？这其实与车辆的密集程度以及地方汽车产业布局有着密切关系。相反，一些条件不成熟的地方政府对发展自动驾驶产业就没有太大的兴趣，比如西北部地区对推进自动驾驶汽车产业发展的热度就相对较低。
在北上广渝发布自动驾驶汽车测试管理办法后，记者比较关注的是，这几个城市的自动驾驶汽车管理办法是否存在差异、产生差异的原因以及这些差异对申请路测牌照的车企意味着什么？
结合《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，记者梳理分析了北京、上海、重庆以及广州四大城市的自动驾驶汽车测试管理办法，并从测试车辆、测试主体、测试路线、测试管理机构等不同主体功能来进行对比。
广州新能源汽车享有优先权
从对测试主体的申请条件来看，四地对车辆的保障要求基本一致，即测试车辆需购买不低于五百万元的交通事故责任保险或提供不少于五百万元的自动驾驶道路测试事故赔偿保函，并提交《测试主体赔偿能力自证明》。
不同的是，所有在北京申请自动驾驶道路测试的自动驾驶汽车须通过5000公里以上的封闭测试场日常训练和相应等级的能力评估。只有达到一定能力水平，并通过车辆安全技术检验的车辆才能申请道路测试；
广州市则要求为“在测试管理办公室认可的封闭测试场地中按照有关要求，进行过不少于规定里程与规定场景的测试且被评估合格，或者已在其他国家或者地区、国内其他城市获得智能网联汽车测试许可，且测试时间不少于6个月或者测试里程不少于2000公里”；
上海市则没有明确的里程或时间要求。
此外，在测试车辆上，广州市明确了“优先鼓励使用新能源汽车作为测试车辆”的政策，这是其他三个地区均未提及的部分。
今年3月，北京发布自动驾驶临时牌照时公布了公开测试道路的情况，测试道路全部布局在五环以外，总计开放了33条道路约105公里。北京市目前还认定了首个封闭测试场——“国家智能汽车与智慧交通（京冀）示范区海淀基地”，测试场占地约200亩，囊括了城市、乡村等多种道路类型。上海则优先选择了环境简单的5.6公里的道路，作为开放的首条自动驾驶道路，他们同步在筹建具有V2X功能的智能化道路，以提升公开道路的安全测试。
3月14日，重庆也发布了道路测试管理实施细则，相比其他城市，重庆地形地貌特殊，多山多立交多隧道多雾等条件为自动驾驶测试带来了诸多挑战，而这正是吸引车企的地方。广州目前还未给出具体的测试路段。
沪、渝车辆也担责
在自动驾驶汽车测试中，最重要的是事故责任的认定。自动驾驶汽车的安全问题一直是行业间争论不休的话题，发生事故在所难免，但如何认定事故责任是关键。
四个城市统一的要求是，测试驾驶员须通过不少于50小时的培训和训练，其中40小时以上的相应申请测试项目的驾驶经验，并能随时接管车辆或处理紧急情况等规定。值得一提的是，对于“中国国内登记注册的独立法人单位”要求，重庆没有做特别要求，这很可能考虑到了给国外车企会在中国开展自动驾驶测试的潜在需求。
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就目前来看，，对车内驾驶员驾驶行为、，。，包括自动驾驶车辆测试的申请受理、组织专家论证评估、测试跟踪、数据采集、。
目前，，所以北京、上海、重庆还未有相对独立的第三方测试机构。尽管当前国内外高级自动驾驶产品技术尚不成熟，需要不断迭代，但从上述四大城市自动驾驶汽车测试管理办法来看，车企申请自动驾驶道路测试的条件限制并不多，但要符合要求挑战其实也不小。比如除了重庆有更为复杂的路况外，北京、上海的开放道路的多样性还有所欠缺。但这只是个开始，基础设施未来将得到进一步完善。此次各大城市政策的连续出台主要还是为了积极推进自动驾驶汽车的技术落地，在此目标下首先要确保公开测试的安全性。
北京自动驾驶测试分为T1至T5五个能力等级。
很明显的是，北京出台的办法很适合新势力造车企业和高科技初创公司做测试，因为更多的是针对L3以上的自动驾驶汽车测试。目前，百度成为北京首个获得自动驾驶测试牌照的公司，百度领取到牌照的5辆车通过了T3能力等级评估，可在相应能力等级的道路开展测试。蔚来汽车等造车新势力也已开始在北京测试，但考虑到北京的道路测试规定较为严格或受限于5000公里封闭测试里程的要求，预计还要一段时间才能拿到北京自动驾驶测试牌照。
上海则是那些急于获取路测牌照的传统车企的“宝地”。上海的道路测试管理办法更加详细，路测向下兼容了L1～L2自动驾驶汽车应用场景和功能，同时还考虑了V2X的功能场景，场景范围更大、基础设施更加完善。据了解，上汽、蔚来的自动驾驶汽车已完成了上海的封闭测试，并获得了路测牌照。5月14日，宝马宣布获得上海市智能网联自动驾驶测试牌照，成为中国首家获得该牌照的国际整车制造商。
重庆是目前为止发放牌照最多的城市。4月18日，百度、长安、一汽、东风、广汽、吉利、北汽福田等7家车企获得了8块重庆路测牌照，成为重庆市首批自动驾驶测试试验用临时号牌的获得企业。当然，这主要与重庆丰富的道路场景以及第三方机构的行业影响力等因素相关。
随着广州自动驾驶汽车测试管理办法的落地，将有更多的企业在广州获得自动驾驶上路测试的资格。届时，越来越多的车企将加入各地方的实际道路测试，加快中国自动驾驶的发展速度。
文：张海天 编辑：黄蓓
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